当前宏观调控，面临一个过去没有遇到的特殊困难：既要保证经济增速不大幅回落，同时还要遏制大中城市房价的过快增长，因为房价已经成为社会问题。货币供应量（M2）已接近GDP的两倍，而实业工业界处处遭遇资金瓶颈。宏观调控不仅要把握资金规模，还要监控引导资金流向。

　　偏重外需和基础投资

　　经过30多年改革开放，我国的市场化、外向化水平已达到相当充分的程度。从世纪初开始，外商在华直接投资（FDI）达到每年千亿美元。各地争相模仿珠三角“招商引资、出口加工”模式，中国遂成为跨国公司的投资天堂和“世界工厂”。经过工业结构调整的阵痛（75%国企和60%职工下岗转业），工业所有制形成“国有、私营、外资三分天下”。2.5亿农民工进城就业，连带地拉动大规模的城市建设，以及国内能源、交通运输、机器设备工业的增长，然后是消费品工业的逐步升级。

　　2002~2007年，我国出口平均年增30%（投资年增26%、最终消费年增16%）；出口总值的90%以上是工业品，外贸依存度达50%~70%（美国、印度、巴西等大国一般不超过35%），“外需”是拉动高速增长的第一位因素，但它导致的结构的“失衡”也逐步显现。

　　2008年美国金融危机引发西方经济衰退，我国出口受阻，经济骤然减速。次年出台以基础建设为中心的刺激政策，经济一时恢复增长，但也使原材料等初级加工产能进一步过剩，并直接导致城市房价暴涨、刺激了新一轮“圈地运动”和房地产热。2009、2010年，全国土地出让面积同比增长28%、100%，2010年土地出让收入猛增69%，地方财政的卖地收入比重达60%。

　　这是一个重要的信号。它说明：我国工业以目前的产能、结构和技术能力，再进行平面式（或数量型）发展的空间已经十分狭窄；我国“虚拟经济”已成为经济生活的重要部分，且和国际资本发生密切联系。照搬凯恩斯式的短期刺激政策将加剧经济泡沫化。保持经济持续健康发展，必须调整发展战略思维，也就是常说的“转变发展方式”。

　　工业大而不强

　　我国发展方式的突出问题，表现为“偏重出口和投资-结构失衡”。问题在于，要搞清楚导致“结构失衡”的实质内容和长期性原因何在。

　　关于产业结构的分析，流行意见着重批评“二产过大、三产和城镇化滞后”，但缺乏对工业内部结构的分析。关于大众收入低和消费能力不足的原因，多归结于城乡差距和“国企垄断”，而无视当前非公有经济占总量80%、劳资收入存在巨大差距这一事实。

　　我国工业规模已位居世界第一位。200多种产品产量世界第一，钢铁、水泥、原煤、电解铝、造船产量占全世界的45%以上。仅看“量”的指标，很容易造成“工业化已经实现、进入后工业化时代”的错觉。但从“质”上看，我们还远未走出工业化追赶阶段。

　　我国工业可分为“面向出口”和“面向国内需求”两大部分。工业品出口占工业总产值的25%~30%（主要是轻工、纺织、机电、电子通讯等）；出口的60%（电子通讯产品的90%）由外资企业完成，贴牌产品占出口总量的50%。这部分产业和国内工业关联性不大，已经高度“融入”西方主导的国际分工体系。

　　
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　　作者：高梁 发改委宏观经济研究院研究员来源南风窗)