吴挺

　　南太平洋岛国将成为美国亚太战略不可分割的一部分。

　　本周，美国国务卿希拉里·克林顿将对南太平洋进行一次罕见的突然访问，分析人士认为，此次突访旨在遏制中国对南太平洋小岛国家日益增加的影响力。过去访问南太平洋时，希拉里通常都将重点放在澳大利亚首都堪培拉与新西兰首都惠灵顿等地，此次她却排定访问人口仅11000、由15个小岛组成的、领土总面积比华盛顿特区都大不了多少的库克群岛，出席将于27日开幕的太平洋岛国论坛。

　　新西兰前外交官、惠灵顿战略研究中心资深研究员迈克尔·波尔斯说，美国最高级别的外交官出席太平洋岛国论坛峰会对北京发出重要信号，透露美国计划重新介入南太平洋地区。“如果讲得露骨一点的话，美国人基本上是在说‘嗨，别忘记我们呀’。”他说。

　　中国外交部发言人洪磊去年9月曾表示，中国致力于在力所能及的范围内帮助南太平洋岛国发展经济、改善民生、有效应对各种困难和挑战。“中方愿继续与各太平洋岛国和包括美国在内的岛国发展伙伴加强沟通、协调与合作，共同为促进地区和平、稳定与发展作出积极贡献。”他说。

　　美国派航母保障

　　希拉里此行是美国国务卿首次出席此论坛，随行人员据称在50人左右，可能是最大规模的代表团。希拉里的丈夫，美国前总统比尔·克林顿亦将共赴此行。美国海军已经派出包括一艘航母在内的数艘大型舰只前往库克群岛提供包括运输在内的后勤保障。

　　据新西兰媒体报道，尽管中国并非该论坛的观察员，但也将派出一个代表团出席。“如果像这样一个峰会将一个地区所有的主要玩家都聚集到一起，这就是一个重要的场合，如果你力图重建对该地区的认识以及影响力的话。”澳大利亚智库罗伊研究所专家安玛瑞·欧金菲对媒体说。

　　太平洋岛国论坛是南太平洋国家政府间加强区域合作、协调对外政策的区域合作组织，其前身为1971年成立的“南太平洋论坛”。2000年10月，“南太平洋论坛”正式改称为“太平洋岛国论坛”，目前成员国包括澳大利亚、库克群岛、密克罗尼西亚、瑙鲁、基里巴斯、新西兰、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、马绍尔群岛、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。由于斐济发生军事政变，过渡政府未在规定期限内公布举行全国大选的日期，太平洋岛国论坛于2009年5月1日起终止斐济的参会资格。

　　迈克尔·波尔斯说，多年以来，华盛顿忽略了这些贫穷且战略地位也不高的岛国，而中国则通过援助与双边协定与它们培养起外交关系。“在很长一段时间里做得绝对是最低程度(的投入)之后，美国突然开始在太平洋投入更多了，而中国在过去数年里一直相当积极。”他说。

　　欧金菲说，华盛顿对南太平洋岛国的重新关注是其更宏观转向亚太外交政策的组成部分。

　　不过，美国在澳大利亚北部部署的2500名海军陆战队员以及提升在太平洋的海军存在的宣示等引发了中国的不满。美国在太平洋拥有自己的领土，包括关岛、北马里亚纳群岛、夏威夷及美属萨摩亚等，此外，与西太平洋的帕劳、密克罗尼西亚及马绍尔群岛都保持了密切的关系。但除了美属萨摩亚，其他所有岛屿都位于北太平洋或中太平洋地区，鲜有对南太平洋投入精力。

　　多国争夺南太平洋

　　根据罗伊研究所去年的数据估计，中国自2005年以来向南太平洋岛国如汤加、萨摩亚及库克群岛承诺的“软性贷款”总计达6亿美元。相比之下，美国眼下对于南太平洋的主要投入仅包括一项不久前宣布的2000万美元的环保项目。

　　今年2月，中国—太平洋岛国论坛对话会特使李强民还访问了库克群岛，会见了该国总理和大批部长，签署了《中库经济技术合作协议》。

　　波尔斯认为，尽管对于美国力图发展与南太平洋岛国的关系，中国会保持适度的怀疑，但中国的主要担忧是，华盛顿方面是否会推动这些岛国达成更多军事合作协议。“这是一个这些国家是否正在被要求成为(美国领导的)西方团队的问题，是否会包含常态化的海军和海军陆战队访问的问题，如同正在北澳大利亚发生的一样。”“这将令中国担忧，并且可能强化中国人的一种看法——他们感到已经受够了西方和美国力图阻止他们崛起为主要大国的行为——这可能会引发爆炸性的后果。”他说。